“一城独大”不是春，百花齐放春满园。

【资料图】

01

省域副中心城市公开叫板

安徽省芜湖市一篇《“一城独大”不是春》的雄文，公开叫板省会合肥，拉开了省域副中心城市的分权序幕。

芜湖之所以这么硬气，主要有两个方面的原因，一个是在国家层面得到了支持。2020年，求是杂志上发表了《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》的文章，明确提出：中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

另一个是得到了安徽省级层面的首肯，2021年2月，安徽在“十四五”规划中首次提出要支持芜湖打造省域副中心城市。今年2月，安徽正式印发文件，支持芜湖市加快建设省域副中心城市。

当然，芜湖也有自己的实力。芜湖经济长期位居安徽第二，仅次于省会合肥。2022年，芜湖GDP总值4502.13亿元，比上年增长4.1%，增速超过了合肥。2023年上半年GDP为2381亿元，增长7.23%，增速超过合肥的6.66%。

芜湖还有两大优势产业，一个是汽车，它是奇瑞汽车总部所在地，因此汽车产业发达，2022年汽车产业产值突破2000亿元、同比增长30.8%。无论是汽车销量，还是新能源汽车销量，都稳居全省第一。

另一个是物流产业，2022年，芜湖的集装箱吞吐量居全国第二，表现非常亮眼。除此之外，芜湖的半导体产业也开始崛起。

带着这些优势，今年7月，芜湖正式印发《芜湖市推进省域副中心城市建设实施方案》，提出了2027年和2035年两个阶段的目标，细化提出具体工作任务33条。

这些目标不低，难度不小。以GDP为例，到2027年达到8000亿，年均增长8%以上，在长三角排名前进3名。

“十三五”期间，芜湖GDP年均增长7.8%，而2018-2022年平均增速为7.22%。随着全国增速放缓，想实现8%的年均增速很难。

GDP前进3位，那就需要超过前面的淮安、镇江、金华。2022年金华GDP为5562亿元，比芜湖多了1000亿，想实现超越难度不小。

芜湖还有一大致命缺点，那就是人口。目前芜湖常住人口为373.1万人，在安徽16个地级市中排名第8位，不及阜阳一半。

扣除行政区划调整因素，芜湖2010年至2020年实际常住人口增加99万人，增量排省内第二。2022年继续增长5.9万，排第三。

按照目标，芜湖力争2035年城市总人口突破500万，这意味着未来十三年要增加126.9万人。在出生人口下滑的背景下，人口都在往东部沿海城市，以及省会流入，芜湖想实现500万的人口目标难度可想而知。

02

省域副中心成为新的经济增长极

实际上，不只是安徽芜湖，全国已经有12个省份确定了20个省域副中心。

2019年，广西就明确提出“推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市。2021年，湖南提出到2025年，岳阳和衡阳基本建成省域副中心城市。2022年，云南印发文件支持曲靖市建设云南副中心城市。四川更是一口气设立了三个省域副中心，包括川北省域经济副中心绵阳；川南省域经济副中心宜宾-泸州；川东北省域经济副中心南充-达州。

除此之外，湖北省域副中心城市有襄阳和宜昌，河南有洛阳和南阳，江西赣州，安徽芜湖，云南曲靖，贵州遵义，山西长治、临汾和大同，甘肃天水，陕西榆林。

这些副中心城市有几个特点，一是离省会有一定距离，比如江西省会南昌和副中心城市赣州，位置上在一南一北。

二是GDP一般是省内第二，或者前几名。只有一个副中心城市的都是排第二，拥有多个副中心城市的也是前几名。

三是具备一定的优势产业，陕西榆林、云南曲靖有煤炭资源优势，贵州遵义有白酒产业优势，芜湖有汽车产业优势，甘肃天水在集成电路领域也在全国具有重要地位。

之所以能够成为副中心城市，就是它们能够在省会之外，成为一省新的经济增长极。以云南省为例，这几年省会昆明发展放缓，GDP被沈阳超越。2021年经济增速更是在27个省会城市中倒数第一。

2022年和今年上半年，昆明经济增速分别为3%、3.8%，在云南16个市州中排名靠后。与之相反，曲靖经济增速已连续几年位居云南第一，对全省经济增长的贡献度更是连续4年在20%以上、位列全省第一。

在省会昆明发展失速的背景下，曲靖被委以重任，成为云南唯一定位的省域副中心。

不只是曲靖，2022年，20个副中心城市的经济增速总体上明显高于全省和省会城市的增速，一半以上的城市增速在5%以上。

03

为什么要设立副中心城市？

过去几十年来，中西部省份为了与东部沿海省份竞争，不得不定下“强省会”战略，将资源要素都往省会集中。通过发展省会，最终辐射带动全省的发展。

因此，我们看到中西部不少省会迎来了野蛮的发展，GDP甚至超过了东部省会，比如成都GDP就超过了杭州、南京等一众省会。

不过，“强省会”战略也产生了不少弊端，比如大城市病，GDP首位度太高等等。2020年，第七次人口普查时，成都常住人口达到2094万，相比2010年六普时增加了582万。但这都是通过虹吸省内其它城市人口得来的，四川另外20个州市，人口基本都是负增长，南充、内江、巴中人口减少都超过50万。

2022年，成都经济首位度达到36.7%，所以很多网友调侃为“成都省”。

一座城市的发展是有极限的，不可能一直扩张下去。而且2022年，国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》文件中，明确提出，“严控省会城市规模扩张”。

“一市独大”，最终会限制一个省份的发展。沿海省份都是“双子星”发展格局，广东有深圳、广州；江苏有苏州、南京；山东有青岛、济南；浙江有杭州、宁波；福建有厦门、福州。

副中心城市要来了，省会被分权是必然的。一条腿走路总是危险的，均衡发展才能赢得未来。